外灘公園為何禁止華人入內

文:馮學榮

清末上海租界的外灘公園在相當長的時間裡不准華人入園,這固然是由於西方殖民者對中國人的惡毒歧視。但與此同時,歷史資料也反映出舊中國時代國民素質的若干問題。

問:能否簡要講一講外灘公園建園的歷史?

答:英國殖民者是1845年在上海建設租界的,依據《上海園林志》等資料,1865年,上海租界納稅人會議通過決議:利用租界殖民當局屬下「跑馬廳」的經費,將蘇州河口的一處淺灘改造成公園。其中公園的相當一部分土地是英國殖民者雇工程師從洋涇浜中挖出來的河泥填充拓展而成的。1868年,外灘公園正式對外國人開放。

圖:民國時期的上海外灘

問:英國殖民者建設外灘公園,是否徵得了清政府的同意?

答:徵得了當時上海道台丁日昌的同意。

圖:丁日昌(1823—1882),字持靜,是中國近代洋務運動的實幹家

問:就這塊土地的使用,英國人要向清政府交納租金嗎?

答:不交租金,但是要交稅金,每年都需要向上海清政府當局繳納土地稅,而且清政府明確向殖民者指出:這塊地只能用作非營利事業,倘若要改成營利事業,清政府將收回這塊土地。

問:這個公園名稱的沿革是怎樣的?

答:公園一開始就是英國殖民者專為外國人建的,所以一開始並沒有中文名稱,只有一個英文名字,叫做「Public Park」,中文譯作「公家花園」,後來上海人叫它「外灘公園」,再後來才改稱「黃浦公園」。

問:這個公園平時是誰管理的?

答:是上海租界「工部局」管理的,順便科普一下,上海租界的殖民當局在當時叫做Municipal Council,主要就是市政管理的職能,比如修路啊,種樹啊,職能很像清政府六部之一的「工部」,所以當時清政府當局在翻譯Municipal Council這個詞的時候,索性翻作「工部局」

圖:上海租界「工部局」辦公樓。1854年7月11日,上海公共租界組成自治的行政機構工部局,開始形成自己的警察、法庭、監獄等一套類似於政府的體系,進行市政建設、治安管理、徵收賦稅等行政管理活動。其後開闢的租界,都仿照上海公共租界的制度,工部局在實質上擔任了上海公共租界市政府的角色。

問:那麼公園管理當局為何不准華人進入公園呢?

答:主要是三個原因,第一,該公園本來就是殖民當局建來專門給外國人遊玩的,也就是說,從一開始就沒想過讓華人進入;第二,殖民當局認為華人太多,一旦開放,公園一定人滿為患;第三,殖民者對華人存在種族歧視,他們認為華人都不守公德。這個在《上海園林志》有所提及(例如:折損花木)。此外,清末時代上海知名記者郁慕俠在他的《上海鱗爪》裡回憶道:外灘公園曾經偶爾對華人開放,但是很快就發現華人進園之後,有不守公德的行為,於是公園立即恢復舊例、不准華人入園。

問:不准華人入園,清末年代的上海人有沒有抗議過?

答:抗議過,比如說1881年,當時上海租界的中國納稅人惲凱英等人就聯名寫過抗議書給工部局,質問道:我們也是租界的納稅人,你憑什麼不讓我們進園?此外,1885年,上海租界的中國納稅人唐茂枝等人也聯名向工部局寫了投訴信,並建議對中上階層的中國人實行憑《入園證》進園。

圖:唐廷桂(1828-1897),字建安,號茂枝。1873年,任上海怡和洋行總買辦之職,直至去世,長達24年之久。期間積極參與輪船招商局、開平礦務局等近代實業的創辦與管理工作,是洋務運動的重要參與者之一

問:工部局是怎樣答覆的?

答:工部局對惲凱英的回覆是:建園時候的英國駐上海領事Winchester先生交代過,這個公園本來就是專門為外國人建的,所以不能對你們開放。而工部局對唐茂枝的答覆則是:暫不能同意,但是建議你在租界納稅人會議上提出你的提案,看是否能通過。

圖:上海租界。當時英美等國在上海租界設立了類似於議會的上海公共租界的最高代議機構,前身為成立於1846年的上海英租界租地人會。1869年,新修訂的《土地章程》規定,會議的選舉人不再局限於原有的租地人範圍。但凡在公共租界租賃房屋並且每年繳納相應標準捐稅的納稅人,均擁有選舉工部局董事會董事的資格。由此,租地人會擴大為納稅人會議,但擁有選舉權的僅限於外國僑民和駐滬外籍官員

問:那麼,允許中上階層的中國人憑《入園證》入園,這個計劃試行了嗎?

答:試行了。在各方中國人的抗議下,工部局的「花園委員會」於是開始嘗試對中上階層的體面中國人試行發放《入園證》,憑《入園證》入園,但是,公園管理當局馬上就發現,入園的華人在《入園證》上面搞鬼、造假,比方說,1887年5月1日有效的《入園證》,過期之後,持證人用筆將「5月1日」改成了「5月4日」,用欺騙的方法進入公園,事後公園點票的時候發現已經太遲了,就投訴到工部局。

問:然後呢?又恢復舊例了?

答:然後,工部局就很反感,所以惱羞成怒,又恢復了舊例,還是不准華人入園。

問:一直禁止到什麼時候呢?

答:一直禁止到1928年6月,上海外灘公園才正式對所有中國人開放。

問:為什麼是1928年?

答:因為國民黨打著「打倒帝國主義」的旗號,將北洋軍閥趕下了台,並建立了南京國民政府,這個時候,面對國民政府這個「革命政權」,上海租界當局就不敢再怠慢中國人了,於是才在1928年6月,宣布外灘公園對中國人開放。

圖:1927年的4月18日,蔣介石組成並建立了與武漢國民政府對立的南京國民政府,成為中華民國國民政府時期的最高行政機關

問:那麼,外灘公園對中國人開放之後,之前洋人所預料的「人滿為患」、「不守公德」等現象,是否出現了?

答:舉個例子。1946年6月端午節,黃浦江上舉辦龍舟賽,數以萬計的上海市民湧進外灘公園看龍舟,很多人不想排隊,翻牆入園,所以造成了公園圍牆多處的損壞,此外,35隻長椅及茅亭,都被毀壞,花草樹木則被毀壞無數,事發之後,外灘公園徹底癱瘓,不得不停止開放,閉園修復。修復五天之後,才可以重新開放。

問:原來如此。我們的歷史敘事應當客觀、全面,歷史是一面鏡子,殖民者固然不是東西,我們既要聲討帝國主義,但也不要自欺欺人,一個民族正視歷史、直面自己的短處,這樣的民族才能有所長進。

答:歷史教育與國民素質息息相關。例如內地遊客在香港隨地小便,遭到港人的歧視和排斥,其實這不過就是歷史的重演,不願尊重歷史,不敢直面事實,所以繞了一大圈之後,還是在原地打轉。

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