沈舟:美國2021中共軍力報告——台灣篇

文:沈舟

近日,美國國防部發布了2021年度中共軍力報告,題為《涉及中國的軍事和安全發展》(Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China)。這份總計173頁的報告內容翔實,闡述了關於中共軍力的方方面面。

此次報告罕見地以中共「在台灣海峽的戰略和能力發展」為題,專門討論了目前最大熱點的台海安全問題,相當引人注目。

中共對台灣動武的可能性增大

報告描述,儘管中共公開稱台灣和平統一,但從未承諾放棄使用武力。中共對台灣的軍事行動有多種選擇,包括從空中和海上封鎖,到全面兩棲入侵,以奪取和占領部分或全部台灣或其近海島嶼。

報告分析,只要中共認為與台灣的統一可以通過長期談判進行,似乎願意推遲使用武力,畢竟衝突的成本大於收益。

報告描述,2019年1月,習近平公開重申,中共拒絕放棄以武力解決台灣問題,並提出了「一國兩制」模式,以示和平統一的立場。 2020年,中共領導人重複了習近平2019年講話的內容。

根據目前的台灣民意,中共領導人可能會認為,以「一國兩制」框架為幌子征服台灣的機會窗口即將關閉。中共正在越來越多地對台灣採取加大壓力的措施,在台灣附近持續進行軍事行動,並為台灣突發事件進行訓練,可能表明中共軍隊更加迫切地需要發展和完善其相關的戰略和能力。

報告引述中共的《反分裂國家法》第 8 條:如果「分裂勢力……造成台灣從中國分裂出去的事實」;或者發生「導致台灣分裂國家分裂的重大事件」;或者如果「和平統一的可能性」已經用盡;中共就可能選擇對台灣動武。報告分析,中共以此類非特定條件的戰略模糊,增加了其選項的靈活性。

作為美國國防部的專業權威報告,在2021年度單獨列出此項議題,等於明顯暗示中共對台灣動武的可能性大增。

11月3日,美國參謀長聯席會議主席米利(Mark Milley)表示,中共正在發展入侵台灣的能力,「我認為在不久的將來(中共攻台)不太可能,(不久將來)被定義為6個月、12個月、也許24個月」;對於保衛台灣,「我們絕對有能力,毫無疑問」。

米利的表態與2021中共軍力報告一樣,都可視為對中共冒險攻台的一種威懾。

中共地面部隊分佈圖。 (美國2021中共軍力報告)

中共對台動武的不同選項

報告認為,中共有一系列選項,既可以通過發出準備對台灣使用武力的信號,或採取懲罰性行動來脅迫台灣就範,也可以採取更全面的軍事行動。若中共對台動武,將不得不試圖阻止美國的潛在幹預;如果發生曠日持久的衝突,中共可能會選擇升級網絡、太空或核大戰以試圖結束衝突,也可能會選擇戰鬥到僵局並尋求政治解決。

中共可以單獨或組合啟動不同的軍事選項,包括空中和海上封鎖、有限度的軍事行動、空中和導彈攻擊、以及大規模兩棲入侵。

報告引述中共軍隊的文章,稱中共可以對台灣進行一場海上和空中交通封鎖行動,以迫使台灣投降。伴隨聯合封鎖,中共也可能進行大規模導彈襲擊,並奪取台灣近海島嶼,同樣試圖令台灣迅速投降。這樣的封鎖行動可能持續數週或數月,中共還可能同時進行電子戰、網絡攻擊和信息作戰,以孤立台灣當局和民眾,控制這場衝突的國際敘事。

中共還可能採取有限的軍事行動,以削弱台灣當局的有效性或合法性,包括計算機網絡或針對台灣政治、軍事和經濟基礎設施的有限動能攻擊,以在台灣引發恐懼,並降低台灣民眾對其領導人的信心。中共的特種作戰部隊也可能滲透台灣,並對基礎設施或領導人進行攻擊。

中共若進一步擴大軍事行動,可能對台灣進行導彈攻擊和空襲,包括空軍基地、雷達站、導彈、太空資產和通信設施,以削弱台灣的防禦能力,削弱台灣領導人的地位和台灣人民的決心。

報告認為,中共最冒險的行動,應該是發動大規模兩棲入侵台灣的作戰。 2020年,中共軍隊在台灣附近進行了聯合兩棲突擊演習,中共也繼續建設有助於全面入侵的能力;2019年,中共完成首艘075型兩棲攻擊艦的建造。

報告分析,大規模兩棲入侵是最複雜和最困難的軍事行動之一,需要空中和海上優勢、陸上補給的快速建立和維持不間斷的支援。入侵台灣的企圖可能會使中共的武裝力量調配緊張,並招致國際幹預。這些壓力,加上中共軍隊戰鬥力的消耗,以及城市戰和消除抵抗的複雜性,即使能夠登陸,也會成為習近平和中國共產黨的重大政治和軍事風險。

報告描述,除了常規訓練之外,中共軍隊幾乎沒有公開的對台軍事準備。中共也可能攻擊台灣擁有小型島嶼,如東沙島或在南海的太平島,還可能進攻馬祖或金門等防禦較好的中型島嶼,以展示軍事能力、政治決心,同時表現出一定程度的克制。然而,這種行動涉及重大的、可能是令人望而卻步的政治風險,可能會激發台灣的獨立情緒,並引起強大的國際反對。

中共東部戰區軍力配置圖。 (美國2021中共軍力報告)

中共軍隊做了哪些準備

報告認為,中共2015年開始的軍改,首要目標之一是建設能夠進行複雜聯合行動的軍隊,包括將參與台灣應急行動的軍隊。中共建立了東部戰區,以精簡和提高對台海的聯合軍事行動規劃和準備能力。

2016 年,中共成立了戰略支援部隊和聯合後勤支援部隊,以協調聯合後勤和物資運送。這可能會提高中共在台灣突發事件中的支援能力;不過,中共可能仍在探索、整合指揮和協調的流程。

報告分析,中共入侵台灣可能包括廣泛的兩棲作戰、陸軍航空兵和空中突擊行動。中共地面部隊近年來的跨海兩棲攻擊訓練可能是重中之重。中共海軍陸戰隊有6個旅,其中4個靠近台灣部署,2個在南部戰區。 2020年中共的兩棲攻擊訓練活動包括:夜間裝載、隱蔽著陸、直升機跨海空投、特種部隊滲透、電子戰、裝甲和機械化步兵聯合登陸作戰。新聞報導還聲稱使用海上、空中和地面無人系統支持兩棲攻擊行動。

報告描述,在過去五年中,中共陸軍和海軍陸戰隊已經部署了兩棲作戰裝備,例如ZBD-05兩棲步兵戰車和PLZ-07B兩棲自行榴彈砲,但中共軍隊很少進行營以上梯隊參與的兩棲演習。中共也重組了空降軍,並第一次使用運-20大型運輸機進行空降訓練。

報告認為,中共海軍正在提高其防空、反水面和反潛作戰能力,以在海峽兩岸衝突中打擊台灣海軍,以及執行不同的任務。中共新的攻擊潛艇,具有防空能力的現代水面戰鬥艦,以及第四代海軍戰機,旨在實現第一島鏈內的海上優勢,以及威懾和對抗潛在的第三方乾預台灣衝突。但中共近期將重點放在區域性和最終全球性的遠徵上,沒有大量增加大型坦克登陸艦和中型登陸艇。

中共空軍購置了大量可對台作戰的先進飛機,也有許多遠程防空系統,以防禦中國大陸關鍵軍事設施或人口中心。

中共火箭軍已經準備好對台灣的指揮控制設施、空軍基地和雷達站等高價值目標進行導彈攻擊。中共的核導彈部隊可能也處於高度戒備狀態,以便為快速核反擊做準備。

台灣國防部製定的防衛策略。 (台灣國防部)

台灣的防禦能力

報告評估,中共數十年的軍事現代化努力,正在不斷擴大與台灣軍隊之間的能力差距。台灣為了彌補差距、提升防禦能力,正在開發非對稱戰爭的新概念和新能力。

台灣採取的重要措施,包括建立戰爭儲備庫存、擴大國防工業基礎、提高聯合作戰和危機應對能力,以及加強軍官和士官隊伍;但這些改進只能部分解決國防挑戰。台灣 2021 年的國防評估重申了防禦戰略的調整,重點是在多層次縱深防禦中保護其沿海和近岸沿海地區,強調增強不對稱和聯合能力,通過多域威懾措施,更多地依賴台灣空軍和海軍。

台灣軍隊現役18.8萬人,除人員劣勢外,台灣也面臨裝備和戰備挑戰。 2019年,台灣國防預算增加5.2%至116億美元;2020年再增加 10% ,佔GDP的2% 以上。台灣正在努力開發非對稱作戰能力,重點領域包括電子戰、網絡和信息作戰、快速攻擊海上船隻、海岸防禦導彈、快速水雷部署、無人機系統和關鍵基礎設施保護。

報告描述,美國堅持以《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指導的一個中國政策;同時,美國也致力於深化與台灣的關係,台灣是領先的民主政體和重要的經濟和安全夥伴;美國將繼續支持和平解決兩岸問題,以符合台灣人民的願望和最大利益。

報告稱,美國通過提供國防裝備和服務,使台灣能夠保持足夠的自衛能力,以維持台灣海峽的和平、安全與穩定。 2019年,台灣斥資80億美元購買F-16V戰鬥機;2020年,對台軍售總額超過50億美元;包括先進的無人機系統、遠程導彈和火砲,以及魚叉反艦導彈系統。自2010年以來,美國對台軍售超過230億美元。

結語

縱觀報告關於台海形勢的分析,認為台海軍事風險在加大。雖然中共全面攻台的能力和準備並不充分,但有限衝突的可能性始終存在。

報告最後描述,美國將繼續保持抵抗任何訴諸武力或其他形式的脅迫行為的能力,以防止危及台灣人民的安全、社會或經濟體系。

這樣的表述等於美國承諾了保衛台灣,以嚇阻中共的軍事冒險。這應該也是此次報告單獨論述台海局勢的目的之一。

大紀元首發

    

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