貨車司機自殺後面的監管困境

文： 古原  

最近，貨車司機自殺事件刷屏了，自殺的起因僅僅因為安裝的設備掉了線，被交警處以2000元罰款，讓人不勝唏噓。

事件的過程，充滿了槽點，又是北斗系統，又是強制安裝，又是質量不穩定，最後政府派出調查組，不知道後續會怎麼發展。

不過再怎麼發展，我們都應該看清這件事的根源，公共交通要如何監管才是事件的根本源頭。

一   執法人員的天問

所謂道路監管，就是將有風險的行為列出來，逐一制定懲罰措施，這多簡單呀。大多數公路上的道路監管手段就是用這種方式製定出來的。

既然有處罰措施，那就有執法人員，什麼交通，路政，運管，這些政府部門就應運而生了。

但是，你開設了這樣一個部門，就能夠有效地控制這些風險的行為嗎？很難。

因為面對的第一個問題就是，執法人員發出來的天問

我為什麼要去罰他款？

一個道路執法人員，碰上一個違規的司機。單位派我來執法，我躺馬路邊曬太陽，正做著泡范冰冰的白日夢，我為什麼要去處罰他？

這個司機是我的仇人嗎？不是。

我是一個充滿社會責任感和正能量的人嗎？不是，我不過是政府的一名僱員。

我不處罰他，我會有什麼後果嗎？沒有。道路違法者千千萬，能抓到的是少數。

我抓的多，我的工資就會上升嗎？不會，違法的多，與你工作努力沒關係。

那，我就要向天問一問，我為什麼要去罰人家的款？

執法者發現了第一個理由，我可以有好處，我可以和違法者交易啊。於是，執法者們扔掉遮陽帽，拋棄范冰冰，看著司機認真地說，不如我們做個交易。

我不罰你，你就給我點錢，如何？

司機狂喜，你可是救苦救難的大菩薩呀，五百變五十，90%OFF，超級鉅惠，促銷嘉年華呀。這樣的機會怎麼能不把握。

雙方親切問候，交易完後各奔東西。

這時的執法者，開始成為堅守崗位的優秀執法人員了，一切行動能量都被調動起來了，滿大街的罰款交易，就成為一道靚麗的風景線。

是的，我描述的是九十年代的中國，也是當下的越南和印度，甚至也是無數東南亞國家、非洲國家的現狀。

非洲國家的交警是可以直接攔下中國人要錢的，不給就可以設立名目扣車。

政府管理機構面對這樣的難題，如果不讓他們用執法權去交換利益，他們就放任違規行為的出現，反正後果他們不承擔，用個高大上的名詞叫作不作為。如果讓他們去交換利益，他們也放任這類行為的出現，超載不要緊，給完錢繼續。

於是更先進的管控手段就出現了，叫作收支兩條線。

這是什麼方法呢？就是所有的罰款全部要直接上交財政，財政再根據一定的比例返還給執法單位，這樣單位就有了利益機制來約束或激勵執法者。

但問題來了，如果執法者直接向違規者收錢，錢不進公帳，直接進他私帳，那怎麼辦呢？

好方法來了，那就是製定任務加上嚴格處罰那些私下交易的。

罰款有任務，有了目標規劃，行動力自然就強了，那就確保大部分罰沒收入進財政了，罰款有返還，那就能讓他們努力罰款了，激勵機制當然有用。

這時，執法者是希望罰款越多越好，罰的越多，他就有希望升官，有希望加薪發獎金。

如果是你來管這個部門，你要怎麼解這個局？

對不起，無解。有局在，就解不了。

這個局叫部門。

二  部門利益與權力擴張

任何一個政府部門從設立開始，他就有著擴權的衝動。

部門領導需要存在感，如果沒有存在感，他如何宣布本部門的業績?他必須努力擴大他的行政權力，並加以實施，以向上一級的領導不停地喊話，我在，我在，我在！請看我一眼！

比如說，美國郵政是國企，那他的領導者總得有目標吧。

如果派你去當這個部門的領導，你要怎麼辦？

上台先燒三把火，把美國郵政賣了？那你的結局是什麼？部門都賣了，我還要你這個廢物幹什麼？

這是在消滅自己的存在感啊！

美國郵政成立後，第一件事就是把口號喊起來，我要做大做強。既然我負責這個部門，我當然要讓它越大越強，我有什麼錯嗎？

下任務，定指標，搞考核，下往死裡搞，搞大搞強。借通訊安全的名義，不允許私企進入，不斷擴大規模。

你不搞大，我部門年終報告怎麼寫？我虧損是因為我承擔了太多的活了。

道路管理也是一樣，如果寫個報告上去，我管理的道路一片大好，無任何問題，違法數據為零，上級看完報告大喜，明天就調你走，反正沒問題，要你幹嘛使？

既然是道路管理者，報告一定得這麼寫，形勢嚴峻，努力工作，業績斐然。

形勢嚴峻才能證明我的價值！

中國歷年來反腐，都經常提到一個詞，叫作政府官員靠山吃山。
「 靠山吃山 」一詞是中央第九巡視組向四川省反饋巡視情況時提出的一個新表述。巡視組指出，四川教育、衛生、政法、交通、國土資源等部門腐敗案件高發頻發，「 靠山吃山 」現象突出。
靠山吃山，其實是不可避免的。你無法將人改造成為神。

任何一個執法部門，都不自覺地走向靠山吃山。

抓嫖的治安警，希望嫖娼消失嗎？

罰款的道路執法人員，希望道路上無違規行為嗎？

不，他們不但不希望，他們還在製造違規行為。

三  造山運動是怎麼開始的

此次事件中，違規的主題叫作要監控你確保四小時休息一次。

這是人間大愛啊不是嗎？貨車司機的愛人們，有執法部門這麼關心他們的安全嗎？

愛人們在家提心吊膽，總是反复提醒，要注意休息，要安全行駛，一家老小指著你呢，你可不能出什麼事。

道路管理人員呢，比親人更加關心他們，直接強制性要求裝監控系統，不裝、罰款，裝了用不好、罰款，親，我是關愛你好不好，為了你的安全考慮。

這種打著愛的名義，出台的各種罰款管控手段多如牛毛。

很多人覺得很合理，不好好休息，就容易出事啊，這事怎麼能不管？

中國大貨車司機，因為休息不好出事的比例很高嗎?且不說，司機比執法人員更在意自己的生命安全，據我所知，大部分長途貨車都是雙司機輪流開的。

因為偶發事件，就對所有人進行大規模的事前監管，這個有必要嗎？

有必要，因為可以罰款。

不但可以罰款，那個賣設備的XXX公司，也可以發一筆大財。

這就生生的造了一座金山銀山出來。

各類監管的執法機構，只要有機會，都一定要不停地提升自己的監管標準，以證明自己的存在感和說明部門的重要性。

FDA,就是一個典型的例子。

美國FDA的監管之嚴格，甚至讓他成為一個品牌，代表著質量安全與可靠。可是他真的這麼有價值嗎？

FDA成立於1906年，在部門成立之初，可低調了，審核只需要六十天，報告都不發一個，只要不答复你，不說你有問題，那你就可以上市了，真是低調又收斂。

FDA開始急速擴權而在20世紀60年代，美國FDA成功阻止了一種安靜劑的上市，這種安靜劑對孕婦會造成嚴重的影響。受這種藥物影響的孕婦，生下來的小孩兒四肢是不健全的。

而這種副作用歐洲人並沒有發現，這種藥物在歐洲大行其道，所以那幾年歐洲就出生了大量四肢不健全的嬰兒，數量之大，市場上出現了各種各樣替兒童定制的假肢。

這一下就名聲大躁，你看，我這個部門有價值吧。那製藥廠們，準備迎接疾風暴雨吧。

FDA從安全審核發展到了有效審核，也就是說，我不光要審核你無害，還得確保你是真有效。

現在的FDA審核藥品，時間長達幾年，費用高達幾億美元，成為製藥廠們的噩夢。

有沒有效，不是應該市場來證明嗎？沒效的藥，市場不會淘汰他嗎？

FDA真把自己當神了。

而官員的邏輯是，我的存在感就是努力證明你無效，或不確定一定有效，只要證明了，那就說明我有價值。

於是，越來越謹慎，審批時間越來越長，新藥上市的時間也就越來越晚了。

後果是什麼呢？

藥品的供給變少，只在大企業能經得起FDA的折騰，你小企業費用掏不起，就別想了。

藥品的成本變高，這麼高的監管成本，藥企要盈利就要減少，減少藥企的盈利，自然也就減少研發生產的投入，進一步使得藥品變少。藥品越少，供給減少，當然會帶來價格上漲。

快死的人都不能用新藥。時不時就有艾滋病人和他們的家屬，跑到FDA總部門口去抗議，要求加快新藥的審批過程。

他們說：「 我們不需要那麼安全的藥，我們剩下的日子已經屈指可數了，趕快讓我們試試那些新藥。 」

人TM都快死了，還怕他沒效？還怕他有點其他副作用？無數人，就在等待中死去，連嘗試的機會都沒有。

執法部門為什麼要造山？

本質上是因為他們與消費者的利益不是一致的，官員有官員的升遷方式，證明存在感的方式，獲取獎金的方式。

只要造山，才能實現這一點，至於消費者的利益，與他何關？

那問題到底出在哪？

問題出在了道路公有上，道路是公有的，那監管機構就只有政府一家了。

而政府不是市場機構，他的監管執法人員無法真正的服務於消費者，因為他沒有交易方，他不需要通過服務獲取利益，而是通過造山強行罰款來獲取利益

李克強總理，早就指出了問題的解法。

光放權不行，最重要的是簡政。

什麼叫簡政呢？

那就是讓政府減少權力，減少監管，讓市場去監管。

比如高速公路上，讓高速公路公司去監管，他們為了多收費，為了道路更暢通，事故更少，當然有動力讓司機更加符合安全規範。 .

保險公司也有動力參與監管，經常超速的司機，經常違規的司機，我可以認定你風險係數更高，收你更高的保費呀。

而高速公路公司的員工如果違背公司利益，他會被開除的。高速公路公司也不太可能強制司機安裝這個，安裝那個，這是客戶呀，你能這麼對待他嗎？

如果有其他的道路與他競爭，他就是在趕走客戶。如果是市場為主體來監管，他就能做到盡可能地統一司機與道路安全的利益。

人們只是呆在一個大量公路的世界習慣​​了，無法想像道路也能私有，無法想像監管也能私有。

而世界上最大的產品質量認證機構就是私營企業，叫SGS，你想行賄？門都沒有。在十九世紀，西方國家相當多的鐵路公路其實都是私營的。

如果你接受道路公有，又認為只能讓政府壟斷監管，那就繼續忍受這種事吧。

來源      古三古四