救災怕聯邦政府的美國人

美國救災

文:夜月客

美國60%的稅收都繳給了聯邦政府,所以在防災減災中,聯邦政府出資力度最大。但聯邦政府一般不會直接參與,而主要以項目形式提供資金、技術和人力支持。州政府也會提供部分項目的資金支持。但最終執行是落在地方政府、民間社團、民營企業身上。這三者都可以申請聯邦政府的防災項目資金,沒地位差別。

美國救災

美國政府唯一拿得出手的防災工作就是2003年啟動的全國性運動「ReadyUs」,這項活動在聯邦層面的執行者是國土資源部和聯邦應急署,地方層面是應急辦。活動包括讓家庭和社區常備應急包;制定家庭應急預案;搭建各種形式的信息遞送渠道。

值得一提的是「制定家庭應急預案」,這需要工作人員充分考慮不同社區的訴求。在卡特琳娜颶風發生後,很多人在接到預警後仍不願離家,因為避難所裡動物不能進入,之後,美國災時避難所內就經常能看到專為寵物劃定的區域。這是美國政府在救災工作留下的不多痕跡之一。

美國有很多民間防災組織,如消防團、公民團、醫療救護志願隊、協警隊(無工資、志願者)等。他們承擔了社區備災、減災的主要任務。2001年911後,布什將國內眾多組織整合在了一起,形成美國防災救災志願者聯盟。為鼓勵民間備災組織,聯邦應急署每年都會設立備災示範社區,頒發年度個人和社區備災獎。在這種背景下,志願者聯盟成為民間備災的主要力量,同時也成為美國大災小災救援的實際承擔者。

特拉華大學災害研究中心博士韓自強介紹,通常一場災難出現後,首先到現場的是消防團,它們負責搶救人員,聯繫醫院送往安全地區;而到現場搭帳篷、提供醫療救助、設立臨時避難所的一般是紅十字會;為災民發放食物、衣物各種物資的則是救世軍(SalvationArmy)。美國主要由上述三個強大的民間組織負責救災,它們也屬於美國志願者聯盟。

對於救災,美國各州通常不願意接受聯邦幫助,因為州政府怕接受聯邦物資後,以後實施政策就會聽令於聯邦政府,失去自主權。卡特琳娜颶風時新奧爾良拒絕聯邦救援就是一例。

對部隊救災更是爭議極大,不要說聯邦軍隊參與救災,就是各州遭災後,州長想要調用該州的海岸警衛隊都會遭到民眾反對。美國民眾怕政府添亂的傾向其實十分明顯,表面看是怕失去自主權,究其根本原因在於,現實中政府能承擔的防災救災工作其實並不多,也並不比民間機構專業,所以民眾有底氣拒絕。

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