美國解密對台「六項保證」,試探還是亮劍?

美國對台「六項保證」

文:二大爺

近期台灣的爆炸性新聞很多,有一條卻被忽視了——那就是8月31日,美國在台的官方機構,美國在台協會在其官網上公布了兩份關於上個世紀80年代美國對台「六項保證」的機密文件。

這兩份文件,都是針對「六項保證」的立場說明。一份是對大陸的,一份是對台灣的。內容不長,卻很勁爆,和台海各方的命運息息相關。在中美在南海和台海地區都劍拔弩張的氛圍下,美國突然解密38年前的文件,打的是那種麻將呢?

中美關於台灣的糾葛中,每次都能吵得臉紅脖子粗的,就是對台軍售問題。1982年8月17日,中美正式簽署了《中美就解決美國向台出售武器問題的公告》,亦稱為《八一七公告》。這個公告,是我們耳熟能詳的中美三個聯合公報中最具爭議的一個。因為在這個公報中,有一句留有極大餘地的話:

「美國承諾逐步減少對台武器出售,並經過一段時間直至最後的解決」。

逐步減少……一段時間……這些彈性極大的詞語,成為此後幾十年中美多次口水戰的根源。一貫精於合同的美國,是真糊塗還是裝糊塗呢?

六項保證首倡者里根總統

時間回到1982年8月18日,就在中美簽署公報後一天,為了安撫台灣的情緒,美國在台協會台北辦事處處長李潔明(James Lilley)緊急求見蔣經國,帶來了總統里根的一份口述電文。這份電文的主要內容,正是美國對台的「六項保證」:

  1、未同意設定終止對台軍售的日期;

  2、未同意就對台軍售議題向大陸徵詢意見;

  3、不會在台北與北京之間擔任斡旋角色;

  4、未同意修訂《台灣關係法》;

  5、未改變關於台灣主權的立場;

  6、不會對台施壓,要求台灣與大陸進行談判。

可以看出,這六項保證,其實是美國對台灣現狀的保證。說是台灣的立身之本絕不為過。李潔明還向蔣經國要求,對外公布這六項保證的時候「不能有任何與里根總統的聯繫」。得此尚方寶劍的台灣,雖有不快,但也算不幸中的萬幸,只能接受。

在當時美蘇兩極較量的國際格局中,中美關係的緩和對美國的地緣政策極為重要,所以不難理解,里根既要和大陸交好,同時又在私底下悄悄跟台灣保證的緣由。

里根口述的這份電報,經當時國務卿舒茲、國防部長溫柏格聯署簽名後,正式存入美國國家安全委員會的保險箱中,作為中美《八一七公報》的背景說明。若日後國會或繼任總統對台灣軍售問題產生疑慮,這份備忘錄就會由保險箱中取出,作為查驗的證據。

里根的這個承諾,屬於單方面向國會提出的政策,從法律上說需要每屆總統確認是否繼續遵守。所以為了保證政策的嚴肅性,2016年美國眾議院與參議院先後通過《88號共同決議案》與《38號共同決議案》,以書面形式表述對台六項保證,用法律形式明確背書。正式將六項保證從承諾變成了法律。

看到這裡讀者可能會有疑問:那提了那麼多年的「中美三個聯合公報」不算數嗎?

可以肯定地說,六項保證比中美三個聯合公報的地位要高。聯合公報僅僅是兩國政府之間的共識宣示,是一種僅由總統簽署類似於備忘錄性質、表達姿態和意向的公文,連正式條約都不算。所以不需要通過美國國會審議背書,實際上對美國政治不具法律效力。所以,中美三個聯合公報雖然在名頭響亮,但實際地位既不如公開的《台灣關係法》,更不如祕而不宣的「六項保證」。

這個事實可能很多人難以接受,但事實就是事實。

美國售台最新的F16V戰機

那麼現在另一個疑問又來了,美國把「六項保證」藏了38年,為什麼選擇現在公布出來?

其實美國的台海戰略,此前核心只有一個:話不說透,戰略模糊。保持一種政策上的雙邊平衡。也就是說,既不能讓中方猜透自己的底牌,貿然對台動手;也不能讓台灣恃寵而驕,搞出什麼出格的大動作。

但很顯然,在近幾年中美關係的劇變中,美國已經感知到了台海漸濃的火藥味。而如今顯然已不是八十年代的環境,絕對的優勢在手,讓美國的戰略有了根本性的轉變。所以早在2016年7月,川建國所在的共和黨甚至首度將六項保證納入黨綱,作為施政綱領。

2020年,策劃脫鉤的美國終於在南海和台海都布局完畢。解密六項保證的具體內容,徹底公開了自己的底牌。美國亞太事務助理國務卿史迪威(DavidStilwell)說,解密是基於有人「習慣扭曲事實」,因此有必要公開。這個託詞,顯然說給中方聽的,其實是一種威脅性的亮劍。縱觀幾個月來美軍的部署和各種主動試探,那種誤以為美國人會因為各種利益考量不會介入台海衝突的想法顯然是自欺欺人。至於中美在亞太地區的軍力對比,我相信只要不是從胡主編口中了解世界,一定會有客觀的認識——這還沒有提必然會站在美國那邊的五眼聯盟和日本,甚至歐盟。

更加意味深長的是, 8月17日,美國和台灣正式簽訂總額為620億美元的66架F-16V戰機的軍售合同。這批軍售是自美國老布什1992年對台出售150架F-16戰機以來,時隔28年再度對台售出先進戰機。這一天,正好是中美八一七公報簽署38周年。選擇在這一天簽合同,絕對不是巧合,而是一種宣示。

作為同胞,我相信每一個理智和常識尚存的中國人都不希望見到同室操戈的悲劇。再宏大的家國敘事,都不及兩岸同胞的和平與福祉重要。那些基於各種野心不自量力的戰爭叫囂,留下的只會是深重的災難。

傳播真相   探究歷史
支持正義  分享快樂

💰 打賞