楊威:美國放生「北溪二號」的對華戰略考量

北溪二號

5月19日,美國國務院聲明,放棄制裁德俄「北溪二號」天然氣管道項目(Nord Stream 2)的德國公司。聲明雖然繼續堅定反對這一項目,認為將削弱歐洲的能源安全以及烏克蘭和東歐的安全,但同時也稱,放鬆制裁體現了美國與歐洲盟友重建關係的承諾。

在諸多國際大事件發生的同時,這則信息似乎並不起眼,實際卻牽涉了複雜的國際關係,不但直接涉及美國與德國盟友關係的鞏固,也與美俄關係的改善有關,背後體現的卻是美國政府針對中共的戰略考量。

「北溪二號」項目為何敏感

德國至少40%的天然氣從俄羅斯進口,「北溪一號」天然氣管道2011年就投入使用,之後興建「北溪二號」。項目總長度1,222公里,設計輸氣能力550億立方米/年,連接俄羅斯與德國東北部,線路穿越波羅的海,成為世界上最長的海底管道。

俄羅斯天然氣工業股份公司獨家經營「北溪二號」,負責監督施工,還承擔了95億歐元投資的一半,另一半投資的是5家西方公司。

美國反對「北溪二號」,首先擔憂東歐安全局勢,此項目繞開烏克蘭,導致歐洲減少通過烏克蘭進口天然氣,烏克蘭的重要性下降,可能加劇俄羅斯入侵烏克蘭的風險。這一擔憂最近也被證實,俄羅斯軍隊的確曾陳兵烏克蘭邊界。若國際社會對烏克蘭的關注度下降,戰爭風險確實會大增。烏克蘭之外,其它東歐國家如波蘭等,也不得不面臨更大風險。

此外,歐洲一直視俄羅斯為最大威脅,能源供應若依賴俄羅斯,一旦被掐住了脖子,顯然風險極大。2019年底,前美國總統川普簽署《2020年國防授權法案》,包括了對「北溪二號」實施制裁。德國明確表示反對,並認為牽涉經濟主權。

2020年7月,美國眾議院又通過《2021年國防授權法案》,繼續對「北溪二號」項目制裁,參議院隨後也通過。美德在「北溪二號」和軍費開支比例等問題上產生分歧。前美國總統川普認為,德國尋求美軍保護,以防禦俄羅斯,卻又給俄羅斯輸送利益,而不是從美國更多進口能源,美國無法讓步,川普還下令從德國部分撤軍。

為「美國國家利益」 拜登政府轉變態度

拜登政府上任後,也曾明確反對「北溪二號」項目,對俄羅斯的態度似乎變得強硬。拜登也申明要重塑與盟友的關係,為修復與德國的關係,美國新政府重新在德國增派駐軍,但「北溪二號」始終是美德之間的一道坎。

德國是G7成員之一,也是歐洲經濟最發達的國家。按拜登政府的外交策略,美國需要德國更有力的支持,以應對中俄的挑戰和更多國際事務。拜登政府剛剛上任時,曾表示對中共實施戰略忍耐,結果導致中共一再高調對抗、挑戰。兩難選擇之下,美國政府最終放棄了對「北溪二號」的制裁,以優先考慮修復盟友關係,聯合對抗中共。

這一決定自然遭到了一大批美國朝野人士的批評,甚至被稱為「送給普京的大禮」。俄羅斯當然表示歡迎,並稱有助美俄改善關係。

德國外長馬斯(Heiko Maas)也讚揚美國「釋出善意」,稱「願意繼續與華盛頓進一步討論夥伴關係」。

烏克蘭總統澤連斯基則認為,美國撤銷制裁是俄羅斯的重大勝利。

面對種種質疑,白宮發言人給出的理由很簡單,為了「美國國家利益」。儘管美國當初實施了制裁,但2020年12月底,「北溪二號」項目德國段已經完工,整個項目實際完工95%。顯然,決策並非如此簡單,美國修復與德國關係的同時,實際也在對比中俄的威脅後,做出了戰略選擇。

美國需要建立對抗中共的緊密聯盟

美放棄制裁「北溪二號」項目,德國和歐洲都樂見其成。歐盟幾乎同時凍結了《中歐投資協定》,既是對中共表明態度,應該也算是對拜登政府的投桃報李。

2020年底,歐盟與中共完成了《中歐投資協定》的談判,令即將上任的拜登十分不快,認為如此重大的事務,歐盟不應拋開美國。歐盟左右為難之際,中共盲目地對歐盟進行報復性制裁,令《中歐投資協定》出現了反轉。

德國是《中歐投資協定》在歐盟的最大推手,習近平和李克強近期相繼與德國總理默克爾通話、會談,中共期望德國繼續幫助推動《中歐投資協定》,德國實際被中共當作了在歐洲的一大橋頭堡。

近日,德國國會發布報告表示,中共迫害人權,德企必須從中國撤出。這樣罕見的表態,應該代表了德國轉向的信號,德國經濟曾長期依賴中共的策略恐發生變化。果真如此,中共企圖分化歐美、分化歐盟的最大賭注眼看就要白費了。

拜登政府放生「北溪二號」項目,既為了鞏固與德國和歐洲的聯盟,也確實等於讓利給俄羅斯,成為美俄關係改善的一步,主要還是為了對抗中共這個最大、最直接的威脅。

5月19日,美國國務卿布林肯(左)和俄羅斯外長拉夫羅夫(右)在冰島會晤。(Saul Loeb/POOL/AFP via Getty Images)
5月19日,美國國務卿布林肯(左)和俄羅斯外長拉夫羅夫(右)在冰島會晤。(Saul Loeb/POOL/AFP via Getty Images)

美俄改善關係也意在中共

俄羅斯因吞併了克里米亞,一直在遭受美歐的制裁,俄羅斯經濟遭受重創,「北溪二號」項目應該是雪中送炭。

美國放棄制裁,俄羅斯自然歡喜,俄羅斯當然也知道美國的戰略意圖,不希望俄羅斯太靠近中共;美中對抗如今成為國際事務的主旋律,俄羅斯正試圖把中俄關係做籌碼,換取與美國改善關係。

4月份,中共派出遼寧號航母,並在台海加大挑釁時,普京也在烏克蘭邊境陳兵,似乎在配合中共,但普京又適時撤兵,把中共獨自丟在了太平洋對抗美國。

3月份,中共搞砸了阿拉斯加的美中外交會談後,俄羅斯外長特意到中國與中共外長王毅見面,實際在積攢與美國會談的籌碼。美俄外長剛剛在冰島會面,俄羅斯外長沒有學王毅的戰狼,而是抓住機會,強調要在分歧下合作。

中共剛剛建政時,曾被斯大林慫恿,為前蘇聯在朝鮮打了一場代理人戰爭。中蘇交惡後,中共從共產陣營反水,又投向了美國;如今,俄羅斯眼看美中全面對抗不可避免,自然不會把自己送上前線,而是藉機從美中兩方撈取更多好處。

美國放生「北溪二號」項目,對俄羅斯屬於實實在在的好處,俄羅斯馬上示好,要改善與美國的關係。

美俄外長的會談,以及下一步的美俄首腦會談,各自都知道,作為曾經的冷戰對手,雙方的關係最終也好不到哪去。在美中對抗中,只要俄羅斯不幫襯中共,僅作壁上觀,美國將會適當緩和美俄關係,給予「北溪二號」項目這樣的經濟好處。

俄羅斯應該知道自己的實力,也知道美國和歐洲對俄羅斯的態度,無論入侵烏克蘭、威脅東歐,或者暗殺、監禁反對派人士,美歐都不可能讓步,重返G7+1會談更是難度很大。4月份,G7+4外長會議的態勢已經明了,此時俄羅斯不會選擇真與中共站在一起,對抗西方聯盟。能在這場對抗中得到最大的經濟利益和換取與西方的政治緩和,應是俄羅斯的上策。

俄羅斯同樣忌憚中共

美、日、印、澳四方機制正在把中共排除在印太事務之外,美韓首腦剛剛會談,美國也在緊抓搖擺的韓國,中共被孤立的局面已然形成。無論軍事、經濟、外交、防疫等各個方面,美國都在打造一個全面對抗中共的聯盟,歐洲國家也紛紛在實施印太戰略,與四方機制聯手。

俄羅斯並不希望中共勝出,做為前共產黨國家,俄羅斯應該知道共產黨政權的邪惡,若中共做大,俄羅斯作為近鄰恐怕岌岌可危。中共正在試圖控制中亞地區,不斷削弱俄羅斯的影響力。

雖然俄羅斯從中共身上撈到了不少好處,但前蘇聯的技術老底也基本被中共掏光了。僅僅論做生意,中共經常會玩花樣,俄羅斯自然知道與歐洲國家合作更靠譜。何況各國供應鏈正在離開中國,中國經濟每況愈下,「一帶一路」難以為繼,俄羅斯押寶中共顯然不明智。

假如中共真的稱霸世界,與俄羅斯的邊界協定恐怕也會被中共稱為歷史文件。中共軍隊若成了世界第一,比起遠在大洋另一頭的美國和歐洲,俄羅斯的安全首當其衝。

當然,俄羅斯應該知道中共外強中乾,很可能會在對抗中敗下陣來,怎會選擇與潛在的失敗者為伍?

俄羅斯應該不會加入西方抗共聯盟,也不會真正與中共聯盟,但會不斷利用中共做籌碼,「北溪二號」項目就是俄羅斯獲得的籌碼之一。

來源:大紀元

 

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